«Базовая» проблема штрафа

За последний месяц представителями общественных союзов и объединений неоднократно поднимался вопрос о необходимости совершенствования действующего административного законодательства. Штрафные санкции за допущенные предпринимателями нарушения признавались чрезмерными, не соответствующими нанесенному вреду. Вместе с тем в ближайшие годы бремя финансовой ответственности может существенно усилиться. Причина -- рост базовой величины, к которой привязаны размеры штрафов.

Михаил Попков, зав. сектором развития и поддержки малого и среднего бизнеса НИЭИ Минэкономики

Необходимо отметить, что в августе текущего года в ходе совещания по вопросам упрощения налоговой системы премьер-министром Сергеем Сидорским было дано поручение ряду министерств по согласованию с общественными объединениями внести предложения об установлении размеров штрафов за нарушения в области предпринимательской деятельности, бухгалтерского учета соразмерно характеру допущенного правонарушения. К сожалению, при обсуждении темы в последующие месяцы не получил должного внимания такой существенный недостаток законодательства, как применение базовой величины в качестве основы для исчисления штрафов.

Напомним, что институт базовой величины был введен в 2002 г. Предпосылкой этого стали повышенные темпы роста минимальной заработной платы, в кратности которой до 1 марта 2002 г. исчислялись штрафы. В предшествующий до введения базовой величины период с 1 января 2000 г. по 1 января 2002 г. рост минимальной заработной платы составил более чем 450%. Соответствующая индексация штрафов оказалась неприемлемой не только для предпринимателей, но и для контролирующих органов.

Вместе с тем Декретом от 15.02.2002 № 3 «О некоторых вопросах регулирования минимальной заработной платы» установлено, что размеры штрафов, исчисляемые в зависимости от минимальной заработной платы, определяются в той же кратности, исходя из базовой величины.
С момента введения базовой величины и до настоящего времени минимальная заработная плата возросла более чем в 12 раз, а базовая величина из-за более низких темпов роста тарифной ставки первого разряда лишь в 3,5 раза. Среднегодовой рост базовой величины за 2005--2008 гг. составил порядка 7%, но в ближайшее время ситуация может измениться кардинальным образом.
Так, согласно постановлению Совмина от 5.10.2008 № 1449 тарифная ставка первого разряда с 1 ноября 2008 г. установлена в размере 91 тыс. Br. Соответственно, согласно Декрету № 3 должно последовать увеличение размера базовой величины с 35 тыс. до более чем 45 тыс. Br (на 28%). По нашим подсчетам, для выполнения поручения Президента по росту заработной платы потребуется в 2009--2010 гг. повышать тарифную ставку первого разряда не менее чем на 30% ежегодно (и это при условии неизменности курса национальной валюты к доллару США). Это вызовет увеличение базовой величины с 35 тыс. до 75 тыс. Br и более. Соответственно вырастут и административные штрафы, достигнув недопустимого для большинства предпринимателей уровня.
Коллизия применения базовой величины в качестве расчетного ориентира обусловлена тройственностью ее функций. Это не только расчетный показатель при определении размеров штрафов. Она фигурирует более чем в 300 нормативно-правовых актах как составляющая выплат в пользу физических лиц и субъектов хозяйствования. Кроме того она является основой для исчисления государственных пошлин. Эта ситуация и порождает противоположность тенденций в вопросе изменения размера базовой величины, что лишает показатель необходимой гибкости.
В то же время в Российской Федерации минимальный размер оплаты труда (МРОТ), применившийся в течение ряда лет как основа для исчисления штрафов, не индексировался, составляя 100 RUB, вплоть до 2007 г. Более того, с 2007 г. размеры штрафов были определены в денежных единицах (рублях).

Основываясь на российском опыте можно предложить следующие варианты решения проблемы. Выделить т.н. штрафную базовую (по аналогии со штрафным МРОТ в Российской Федерации) в институт, индексируемый отдельными постановлениями Совмина. Для этого Декретом Президента необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в Декрет № 3. Принять размер штрафной базовой величины равным 35 тыс. Br. В последующем при условии стабильного курса рубля и уровня инфляции можно перейти на конкретные цифры штрафов в белорусских рублях.